Зачем россиян переводят на «умные» счётчики

Зачем россиян переводят на «умные» счётчики

Фото: Максим Коротченко/ТАСС

Россияне начинают переходить от традиционных счётчиков к интеллектуальным системам учёта электроэнергии. Новые технологии выгодны как гражданам, которые освобождаются от лишних обязанностей, так и власти, поскольку современные приборы способны обеспечить большую открытость жилищно-коммунального хозяйства. Однако пока что обновление идёт не слишком активно. Чтобы его ускорить в рамках разумного, в Совете Федерации предлагают переложить расходы по смене счётчиков на ресурсоснабжающие компании. Проблема обсуждалась на парламентских слушаниях в палате регионов 23 марта.

Интеллект добавится, тарифы не изменятся

В Государственной Думе сейчас рассматривается правительственный законопроект, который призван устранить отсталость всех участников российского энергетического рынка. В частности, документом вводится новая сущность — «интеллектуальный учёт электроэнергии». По мнению законодателей, инициатива соответствует поставленной президентом Владимиром Путиным задаче по переходу к цифровой экономике.

Однако при всех инновационных плюсах документа в рамках парламентских слушаний были обозначены проблемы его дальнейшей реализации. Среди замечаний со стороны гарантирующих поставщиков и сбытовых организаций ключевыми являются ссылки на действующую законодательную норму, согласно которой ответственным за учёт электроэнергии является потребитель.

С другой стороны, законопроект расширяет монопольные функции сетевых организаций, позволяя им самостоятельно организовывать систему учёта электроэнергии в границах своего хозяйства. При этом за бортом остаются интересы граждан, считает советник губернатора Ярославской области Виктор Рогоцкий.

«Законопроект предполагает, что любой прибор учёта, установленный и включённый в интеллектуальную систему учёта, автоматически признается расчётным. При этом грубо игнорируются существующие правила ввода прибора учёта в эксплуатацию с участием всех заинтересованных сторон. В итоге можем получить массу установленных приборов учёта, проверить которые потребителю будет затруднительно, а, соответственно, и оспорить выставленные объёмы при возникновении разногласий», — пояснил он. Логичнее закрепить интеллектуальный сбор, обработку и хранение информации за гарантирующими поставщиками, а ответственность за организацию учёта оставить за потребителем, убеждён чиновник.

Участники дискуссии признали целесообразность переноса обязанности по установке интеллектуальных счётчиков на ресурсоснабжающие организации. Делаться это будет на основе финансово-экономических обоснований, и при этом процесс не должен привести к повышению тарифов.

В итоге можем получить массу установленных приборов учёта, проверить которые потребителю будет затруднительно.

Председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике Дмитрий Мезенцев отметил сложность вопроса, призвав парламентариев и экспертов до 1 июня предложить свои поправки, «которые уже сегодня меняют некоторые базовые положения законопроекта».

Зачем счётчикам «ум«?

Текущая система организации учёта электроэнергии, по признанию замминистра энергетики Вячеслава Кравченко, выглядит достаточно пёстро. За показаниями счётчиков следят и жильцы многоквартирных домов, и сетевые организации, и гарантирующие поставщики электроэнергии.

В настоящее время в России зарегистрировано 85 миллионов точек учёта электроэнергии, из которых на долю граждан приходится 62 миллиона. При этом состояние учёта электроэнергии в России, несмотря на высокую оснащённость потребителей счётчиками электроэнергии — более 97 процентов, — не позволяет достоверно определять объёмы взаимных обязательств участников рынка электроэнергии. К примеру, в США «умные» приборы охватывают около 50 процентов домохозяйств, В Китае — уже 95 процентов.

Сравнивая традиционные и интеллектуальные системы учёта, Кравченко заострил внимание на преимуществах последних. «Сбор данных у традиционных — ручной, у современных — это автоматизированный. В первом случае если возникнет необходимость перехода на другой тариф, потребитель вынужден менять счётчик. В интеллектуальных системах — это делается автоматически», — пояснил замминистра.

Кроме того, «умные» счётчики дают возможность управлять нагрузками, своевременно информировать через СМС-сообщения потребителя об изменениях в сети, а также формировать график потребления. Внедрение таких систем, убежден чиновник, позволит в три раза снизить потери в электросетях, за которые сегодня расплачиваются потребители.

По словам Кравченко, уже сегодня рынок «умных» приборов изобилует разнообразными вариациями. Производители идут в ногу со временем и предлагают приборы, что называется на злобу дня. В качестве примера была приведена система учёта электроэнергии для майнинга. «С тем, видимо, чтобы он сразу переводил данные в биткоины», — предположил замминистра.

Сбор данных у традиционных — ручной, у современных — это автоматизированный.

Подводя итоги слушаний, Дмитрий Мезенцев напомнил, что в поправках к правительственному законопроекту непременно должна быть определена ответственность организаций, которые будут устанавливать „умные“ приборы учёта. Также необходимо закрепить стандарты обрабатываемой информации, которые были бы обязательными для всех приборов интеллектуальной системы учёта электроэнергии в России.

А как у них с учётом?

Согласно отчёту генерального директората Европейской комиссии в 2016 году в странах Европейского союза было реализовано 642 новых проекта по внедрению «умных» сетей. До 2020 года в ЕС планируется заменить не менее 80 процентов счётчиков электроэнергии. Это приведёт к экономии девяти процентов первичного потребления электроэнергии.

В настоящее время наибольшее количество «умных» сетей наблюдается в Германии и Дании. В некоторых странах ЕС программа развития интеллектуальных сетей поддерживается на государственном уровне. В Германии, Великобритании, Дании, Франции, Австрии, Швеции были приняты »дорожные карты" и стратегии по их внедрению.

Старый электросчетчик: насколько законны требование его замены и доначисление платы за свет по нормативу «задним числом»?

Типичная история такова: в квартире (реже – но бывает, в частном доме) стоял, сколько помнят хозяева, старый счетчик электроэнергии с вращающимся диском. Такой тип приборов учета называется индукционным. И вот однажды, собственнику квартиры (частного дома) приходит уведомление о том, что у его прибора учета электроэнергии вышел срок эксплуатации а сам он обязан доплатить серьезную сумму начислений за электроэнергию за последние три года.

При этом показания счетчика до самого последнего времени потребитель регулярно передавал поставщику электроэнергии. А тот, в свою очередь, на их основании выставлял к оплате счета. Долгов за свет не было. Претензий к счетчику – тоже. Что произошло и можно ли «отбиться » от внезапно возникшего долга за свет? Давайте разберемся.

Когда старый счетчик электроэнергии признается неисправным

Счетчики, по которым расплачивается население (т .е. физические лица) должны иметь класс точности не менее 2,0. Класс точности – это величина, определяющая максимальную погрешность прибора учета при измерении. Например, счетчик класса точности 2,0 считает потребление электроэнергии с максимальной погрешностью в 2%.

Это требование сформулировано в п. 138 постановления Правительства РФ от 4 мая 2012 г. №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или ) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (ссылка на документ — https://base.garant.ru/70183216/).

Там же, но в п. 137, говорится, что счетчик должен

— соответствовать требованиям законодательства РФ об обеспечении единства средства измерения,

— быть допущенным к эксплуатации,

— иметь неповрежденные контрольные пломбы и (или ) знаки визуального контроля.

Эти требования можно было бы развернуть и подробнее, но мы вернемся к классу точности. Дело в том, что до 2012 года допустимым для жилых помещений (квартир и частных домов) считался класс точности 2,5. А несколько десятилетий назад ставили и счетчики с классом точности 5.

Многие из этих приборов до сих пор еще стоят в квартирах, по ним ведутся расчеты за электроэнергию. И это понятно – поменять в сжатые сроки миллионы (и даже десятки миллионов) счетчиков невозможно.

Именно поэтому в том же постановлении №442 в п. 142 говорится о том, что счетчики с классом точности выше 2, эксплуатируемые на момент выхода постановления, могут использоваться до:

— истечения срока их поверки, либо утраты (выхода из строя), если это произошло раньше окончания срока поверки

— истечения срока эксплуатации счетчиков

После того, как выполняется одно из этих условий, счетчик подлежит замене на прибор учета, класс точности которого соответствует требованиям законодательства.

Тут стоит пояснить, что срок поверки (он же – межповерочный интервал, МПИ) это период времени, в течении которого производитель гарантирует правильность работы счетчика. После истечения МПИ счетчик нужно подвергнуть специальной процедуре (поверке ) в ходе которой подтверждается способность прибора считать расход электроэнергии с допустимой погрешностью.

Что касается срока эксплуатации, то это срок службы прибора учета, в течении которого производитель прогнозирует сохранение работоспособности счетчика. Теоретически, в случае если счетчик благополучно проходит поверку, его можно использовать и после истечения срока эксплуатации. Но в отношении старых счетчиков, не соответствующих требованию по классу точности, законодательство вполне очевидно. Закончился срок эксплуатации, значит – пора менять.

Резюме: счетчики с классом точности 2,5 и выше после 2012 года должны постепенно заменяться. И происходить это должно по мере того, как истекают сроки поверок (от 8 до 16 лет), либо сроки эксплуатации (около 30 лет).

Это что касается нормативной стороны дела.

Замена старых счетчиков электроэнергии: практика

Как происходит дело на практике, иллюстрирует история одного из посетителей ЭнергоВОПРОС.ру.

Жительница города Ивантеевка рассказала, что ей вручили платежку с большим долгом за электроэнергию, потребленную в 2016-2018 годах. При этом, по ее словам, она регулярно получала в МУП «Ивантеевские Электросети» квитанции на электроэнергию, оплачивала их, долгов не имел. Контролеры электросетей снимали показания счетчика, несколько раз проводили инструментальные проверки прибора учета. Никаких замечаний и предписаний не было.

Теперь счетчик требуют заменить, ссылаясь на то, что у того истек срок эксплуатации. Кроме того от собственницы требуют выплатить серьезную сумму долгов, возникших из-за доначисления платы за свет по нормативам за последние три года (ведь счетчик «задним числом» признали нерабочим).

Когда был установлен счетчик и когда у него истек срок эксплуатации, хозяйка квартиры не знает. Говорит, что счетчик стоял «всегда ». Документов на прибор учета у нее на руках нет.

В продолжение истории, собственница квартиры выслала фотографию своего счетчика. На ней видно, что прибор учета очень старый, 1955 года выпуска. Естественно, у него истек срок эксплуатации. Конечно же, он не удовлетворяет требованиям по точности. Такие приборы учета давно исключены из гос. реестра утвержденных средств измерений.

Согласно действующему законодательству, его необходимо менять. Вести расчет платы за электроэнергию, исходя из его показаний, нельзя. Она (плата за электроснабжение) в таком случае действительно должна рассчитываться по нормативу.

Соответственно, насколько можно понять, «Ивантеевские электросети», вдруг «поняли » что счетчик уже давно не может быть расчетным. Пересчитали за последние три года плату за свет по нормативу. Вычли из него тот объем, что вы уплатила по счетчику и разницу выставили к оплате. За три года – потому, что срок давности по такого рода делам именно три года.

Теперь хозяйка квартиры задается вопросом, что делать дальше, надо ли оплачивать выставленный долг?

Старый электросчетчик: можно ли оспорить доначисления?

На этот вопрос однозначного ответа нет. С одной стороны, согласно действующему законодательству, ответственность за исправность прибора учета электроэнергии несет потребитель.

В том числе отвечает и за то, чтобы у счетчика не вышел срок эксплуатации, а сам прибор был разрешен к использованию (этот момент прописан сразу в нескольких нормативных актах, в том числе, в Гражданском кодексе).

На эти положения энергокомпании и ссылаются, когда им предъявляют претензию мол, вы же знаете, что у счетчика истек срок эксплуатации, почему об этом не уведомляете потребителя? Ответ такой – мы не обязаны это делать. Счетчики – собственность потребителя, он и должен следить.

Впрочем, есть и другая сторона медали.

В «Основных положениях функционирования розничных рынков электрической энергии» в п. 172 говорится, что электросетевая компания обязана раз в год проводить осмотр прибора учета электроэнергии. По результатам составляется акт проверки.

Его содержание описывается в п. 176 «Основных положений»:

«Результатом проверки является заключение о пригодности расчетного прибора учета для осуществления расчетов за потребленную (произведенную ) на розничных рынках электрическую энергию (мощность ) и оказанные услуги по передаче электрической энергии, о соответствии (несоответствии ) расчетного прибора учета требованиям, предъявляемым к такому прибору учета, а также о наличии (об отсутствии) безучетного потребления или о признании расчетного прибора учета утраченным».

Соответственно, если проверки счетчика проводились правильно, то в актах по их итогам должно было быть указано, что счетчик устаревшего типа, что он не внесен в реестр утвержденных в РФ средств измерений и не может использоваться для расчета платы за электроэнергию.

А вот то, что после этих проверок показания счетчика принимались к расчету платы за потребление электроэнергии – это однозначное нарушение. Теперь электросеть пытается перенести ответственность за это нарушение на потребителя. Хотя сами они были (если проводили проверки в соответствии с требованиями законодательства) в курсе проблемы. Но никак не реагировали.

Соответственно, в такой ситуации потребитель имеет право потребовать обоснования (в письменном виде) начисления дополнительной платы за потребление электроэнергии. И если будет подтверждено, что сумма к оплате за электроэнергию была действительно скорректирована по причине несоответствия прибора учета требованиям действующего законодательства, то потребовать отмены доначисления плат за свет по нормативам за три года. Ведь вины потребителя в сложившемся положении нет.

Если сети, тем не менее, претензии свои не снимут, то обратиться в прокуратуру или жилищную инспекцию. Они должны будут отреагировать. Прецеденты есть. Вот, например, решение в пользу потребителя, принятое в такой ситуации в суде Забайкальского края http://sudact.ru/regular/doc/cNYwNP7ytpNJ/. Собственнику квартиры удалось отбиться от притязаний энергетиков.

Впрочем, как говорилось выше, есть решения и в пользу энергосбытов/электросетей. К сожалению, их гораздо больше…